中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》的通知

北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快建設全球數字經濟標桿城市，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以科技創新為引擎，統籌發展和安全，著眼世界前沿技術和未來戰略需求，促進數字技術與實體經濟深度融合，打造中國數字經濟發展“北京樣板”、全球數字經濟發展“北京標桿”，加快建設全球數字經濟標桿城市。

(二)總體目標

通過5至10年的接續努力，打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”。

——建成一批示范引領性強的數據原生基礎設施，數字化場景得到充分應用，成為城市數字智能轉型示范高地。

——建設全球領先的超大規模數據平臺，實現數據資產化，集聚三成以上全球市值前一百名的數字經濟標桿企業，成為國際數據要素配置樞紐高地。

——培育新一代數字化出行、新型數字化健康服務、智能制造、數據支撐的研發和知識生產、數字金融、數字能源服務等新興產業集群，成為新興數字產業孵化引領高地。

——聚焦突破高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、量子科技、腦機科學等“卡脖子”和前沿核心技術，推出一批世界一流的首創技術、首制產品，成為全球數字技術創新策源高地。

——建成超大城市數字化治理體系，城市治理能力現代化水平顯著提升，成為數字治理中國方案服務高地。

——對外數字貿易、跨境數據流動、數字領域基礎共性標準制定取得突破性進展，成為數字經濟對外合作開放高地。

(三)階段性目標

到2022年，數字經濟基礎設施和支撐體系更加完善，數據資源優勢得以強化，數字技術創新活力不斷釋放，數字產業化和產業數字化加速推進，標桿工程建設、標桿企業培育取得顯著進展，數字經濟的首都示范輻射能力得到提升，進一步鞏固國內標桿城市地位。

到2025年，數據驅動的高質量發展模式基本建立，數據資源要素潛力全面激發，數字企業集聚和產業集群效應大幅提升，數字產業全鏈條形成，數字技術全領域覆蓋，全方位賦能經濟社會發展，數字經濟增加值達到地區生產總值的50%左右，進入國際先進數字經濟城市行列。

到2030年，全面實現數字化賦能超大城市治理，擁有高密度、全球化的數字經濟研究服務機構，匯聚海量高頻的全球流通數據，具備強大持續的數字創新活力，引領國際規則和標準制定，數字經濟增加值占地區生產總值比重持續提升，建設成為全球數字經濟標桿城市。

二、打造全球領先的數字經濟新體系

加強數字城市基礎設施建設，圍繞數據資產，推動數字技術創新，打通數據生成—匯聚—交易—消費—應用全鏈條，培育數據驅動的未來產業，建立數字經濟規則和發展測度體系，形成開放領先的新型數字社會生態。

(一)率先建設數據原生的城市基礎設施

推動新一代信息技術和城市基礎設施深度融合，建設數據原生的城市基礎設施體系，推動城市數字化由數字孿生躍升到數字原生。

加快建設全感知城市。強化各類感知終端整體規劃和統籌管理，建立統一標準、統一臺賬、統籌實施的“一盤棋”推進機制。在道路交通、市政設施等領域，先行推進感知體系全面升級優化，推進智慧桿塔等感知底座組網建設，加速窄帶物聯網等感知網絡覆蓋。加快實施“城市碼”建設工程，統一城市實體的基礎身份標識，推進“人”“企”“物”城市基礎感知數據的融合關聯和共享。

建設智能網聯化城市道路。加快推進高級別自動駕駛示范區建設和迭代升級，定義標準化智能數字路口，布設自動駕駛領域底層復用的數字化設施。將道路交通基礎元素和交通管理規則轉化為自動駕駛車輛可識別的數字編碼，以道路交通信息原生，實現高級別自動駕駛車輛規?；\行。試點探索城市道路、高速公路智慧基礎設施的建設運營模式。進一步推廣高級別自動駕駛示范區建設成果，開展大城市車路協同的路網建設和改造，實現城市級交通體系的全要素數字化。到“十四五”末，完成1000公里智能網聯道路建設，率先成為道路智聯領先城市。

建設數字城市管廊。應用感知和通信技術改造、建設城市管廊，形成自我感知生成數據、自動聯網匯聚數據、數據賦能安全運行的數字化城市生命線。全面推進水、電、氣、熱等表具智能化改造，建設高感知密度的智慧樓宇、智慧小區，建立基于能源消費信息的感知體系。推動數字技術和綠色低碳技術在城市建筑、交通等各領域廣泛融合應用。

建設國際領先的網絡基礎設施。加快推進“雙千兆”計劃，實現千兆入戶和5G網絡全覆蓋。規劃建設支撐數字原生的專用網絡和邊緣算力體系，建成新一代數字集群專網、高可靠低時延車聯網、工業互聯網、衛星互聯網等。

(二)匯聚激活超大規模的數據要素資產

把數據作為北京減量發展條件下持續增長的新動能，集聚激活海量數據資源，孵化數據服務產業，積極探索數據資源資產化、市場化、產業化發展的有效模式和可行路徑。

建設多來源支撐的數據資源庫。建立數據資源統籌機制，通過數據的物理匯聚和邏輯匯通建立數據標注庫，匯聚利用覆蓋政府、企業、境內外機構等多來源公共數據，為激活數據資產價值奠定基礎。

建立協同高效的算力中心體系。統籌各類政務云、公有云、私有云等算力中心資源，形成市級算力中心與區域算力中心相結合的整體布局，實現北京人均算力達到3000GFLOPS。推動云服務創新發展，支持云端架構優化和云邊端協同發展，加強邊緣計算能力部署。利用虛擬化技術、綠色節能技術及自動化技術，以綠色低碳為目標，全面改造升級傳統數據中心。加快京津冀區域數據中心協同布局，統籌利用周邊能源富集地區的算力資源，形成京津冀區域梯次建設、算力一體化的協同發展格局，數據中心密度達到全球領先水平。

打造數據資產產業鏈。打通從數據源到數據流到數據應用的壁壘，建立基于數據資產管理、交易、服務的產業生態。鼓勵企業依法依規開展數據共享，支持行業龍頭企業、數字平臺企業發展第三方大數據服務產業。鼓勵具備數據分析能力的企業，發展醫療、金融、零售業等特定行業數據分析服務。支持各領域企業組建數據資產管理運營公司。探索數據資產價值的評估方法，支持發展聯通政府、企業、個人的數據平臺交易、數據銀行、數據信托和數據中介服務模式，構建完善的數據資產化運營生態。探索開展數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保、數據資產證券化等金融創新服務。構建保障數據安全的系統能力，發展數據安全服務業。

(三)集中建設開放互聯的國際數據樞紐

高標準建設北京國際大數據交易所。參與數字絲綢之路建設，匯聚國際數據資源，探索數據交易規則、技術實現路徑和商業模式，提供面向全球的數據價值發現、數據資產交易服務。

建設數字貿易功能區。高水平建設數字貿易港，提升對內吸引集聚和對外輻射帶動作用，成為全球高端要素和優質資源集聚配置的新通道。集聚更多有競爭力的國內外企業，支持國際數字貿易龍頭企業總部、研發中心和運營中心等平臺型項目落地。支持本土跨國企業架設出海云平臺，支持發展云服務、跨境電商、跨文化傳播、數字內容等業態。

規劃建設數據融合交換處理計算平臺。支持布局元數據網關、融合混布數據庫、融合人工智能計算沙盒等云端數據生產設施，支持隱私計算和多方安全計算的數據消費池、數據閥，廣泛鏈接跨平臺、跨領域、跨地域的數據資源，支撐數字化企業和機構開展聯合計算。

(四)聚焦培育數據驅動的未來標桿產業

新一代數字化出行產業。以自動駕駛技術、車路協同解決方案為突破口，統籌“車、路、云、網、圖”，推進交通運輸工具、交通基礎設施和交通出行服務轉型。培育智能網聯新能源汽車制造、車聯網系統、自動駕駛技術、智能公共交通、智能出行等新一代交通出行產業，促進北京交通運行模式的系統性變革。開發高級別自動駕駛車輛、多感合一與多桿合一的技術解決方案、基于統一交通數據的交通大腦系統、可商業化運行的自動駕駛出租服務等數字經濟特征新產品。探索發展智能收費、城市交通運行控制、物流車輛自主配送等車路協同應用場景。

新型數字化健康服務產業。以健康大數據平臺和健康AI平臺為基礎，以市民為中心，以網聯化醫療資源為支撐，構建健康管理、疾病診療、康復保健、養老服務一體貫通的新型健康服務體系。推動醫學知識AI化、醫療信息云化、醫療資源網絡化、健康服務遠程化，探索數字化健康服務新業態和新模式。推行一人一碼數字健康管理，加快建設數字化醫院，推動實體醫院醫療資源在線化發展。推動研發生產智能醫學影像設備、手術機器人、康復機器人、AI輔助診斷系統等智能醫療設備，推動可穿戴設備和診療設備普及化應用。

智能制造產業。支持制造業企業智能化轉型提升，探索以數字鏈驅動業務鏈的新型服務。支持京津冀區域合作搭建工業、金融、會展等云平臺，打造京津冀數字共同體。發展工業互聯網平臺、工業電子商務平臺、數字化設計服務、服務型制造等新業態。實施“新智造100”等高精尖制造業企業能力升級的引領性工程，建設一批全球智能制造標桿工廠。

支持碳中和的數字能源產業。統籌能源與碳排放，建設多能互補互通的能源互聯網和能源大數據平臺。著眼能源生產輸送消費的全鏈條革命，集成新一代通信、AI與工業軟件等技術，加快推廣分布式能源云網解決方案，發展“虛擬電廠”“負荷聚合商”等新業態。加快能源企業數字化轉型，建設智能電網、智慧熱網，率先建成全領域、全過程數字化智能化的城市能源系統。按照軟硬件一體化、光儲充一體化，開發推廣既適應交通、園區、樓宇等不同場景又互聯互通的新型儲能產品、數字能源裝備和分布式能源系統。

數字金融產業。搭建多層次、系統化的數字金融監管和風險防控體系，提升金融監管效能。聚焦國家金融管理中心功能建設，圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節，支持數字金融重點機構和重大項目落地，提升金融基礎設施數字化水平。加強數字金融試點建設，全面推進數字人民幣全場景試點應用，推動數字保險等改革試驗與測試應用落地。搭建數字金融產業發展交流平臺，高水平舉辦數字金融論壇，打造數字金融科技示范園。

數據支撐的研發和知識生產產業。依托地球空間、環境資源、氣象、醫學、認知科學、生物系統等各領域的高密度數據平臺，加快構建數據密集型科學發現新范式。以數據推動產、學、研、用融合，構建“大裝置+大數據”“AI+研發”的新生態，全面賦能新藥開發、新材料研制、新產品設計等研發活動。建設基于海量數據信息的知識庫和新一代智能化的知識檢索、知識圖譜服務平臺，積極探索基于大數據和人工智能應用的跨學科知識創新和知識生產新模式，推動傳媒、傳播、出版、教育等產業實現數字經濟轉型。

(五)超前布局領先一代的數字技術創新

圍繞“感—傳—算—用”的數據鏈，建立“識別分析—窗口期捕捉—資源統籌—集中突破—場景應用”的技術創新范式，構建自主可控、產研一體、軟硬協同的新一代數字技術創新體系。

超前布局6G網絡。支持發展下一代信息通信網絡、通信感知一體化、通信與人工智能融合、星地一體融合組網、通信網絡內生安全等通信融合技術，加快突破太赫茲通信、智能超表面、6G無線網絡架構和信道模型與仿真等技術，協同開展6G相關的高端芯片、核心器件、仿真驗證平臺等攻關研制。

超前布局量子科技。研制超導量子計算機，完成能夠展示量子優越性的量子計算實驗；推動拓撲量子比特制備和量子點量子電路研制達到國際領先水平。培育量子計算技術的產業生態和用戶群體，研發量子計算機操作系統。開發量子算法與應用軟件，促進其在量子化學、大數據搜索、人工智能、新藥研發等領域的應用。

超前布局算法創新。在編組架構、算法信任、超越硅、數字自我等方面，加快數據編織、嵌入式人工智能和低成本單板邊緣計算機、差異化隱私、可認證溯源等新興前沿關鍵技術突破。加快形成具有國際影響力和技術領先性的國產人工智能芯片、深度學習框架，研發參數量達萬億級的中文、多模態、認知等超大規模智能模型，構建涵蓋數十億實體規模的多源、多學科和多數據類型的跨媒體知識圖譜，建立自主人工智能基礎軟硬件技術和生態體系。

超前布局區塊鏈。圍繞區塊鏈高性能、安全性、隱私保護、可擴展性等方向，加快共識機制、分布式存儲、跨鏈協議、智能合約等技術突破。實現大規模區塊鏈算法性能關鍵技術突破。

加快生物與信息技術融合。推動在高維度、跨尺度和多模態的生命信息采集工具、分析儀器，以及仿生感知、計算和控制所需的器件、模塊等方面布局開發關鍵共性工具。加強腦與類腦信息系統、中樞信息處理技術、3D生物學分析和仿真技術、DNA存儲與計算技術、人機智能交互技術等前沿技術領域突破。

(六)共同營造引領全球的數字社會生態

加快“數字市民”建設。加快建設個人數字身份統一平臺，構建全市“可信數字身份+”服務體系。引導數字經濟就業新需求，出臺數字經濟就業支持政策，建立適應數字經濟發展的就業制度。建設數字社區中心，針對老年人需求與特點開展指導和培訓，探索產品與服務的適老化改造。

加快企業數字化轉型。推動農業、工業、服務業等各行業企業數字化轉型，組織實施一批典型項目。通過上云、上平臺和智能化技改、綠色化技改工程，推動萬家企業全面實現數字化轉型和智能化升級。推動制造業企業應用智能生產設備及信息化管理系統加快向“互聯網+制造”升級。到“十四五”末，規模以上工業企業實現關鍵技術裝備自動化、網絡化、智能化提升，中小企業實現上云上平臺，線上辦公、遠程協作、協同開發等數字化運營手段普遍應用，萬人機器人擁有率達到世界領先水平。

加快數字政府建設。全面構建數字化為特征的現代化治理體系。以數字化技術推進政務服務全方位、系統性、重塑性變革，提高政府提供服務的效能。進一步推進數據開放，構建數據驅動的政府管理新機制、新平臺，用數據支持決策管理。

加快數字社會建設。不斷深化數字技術在各個社會事業領域的應用，提升公共服務、社會治理的數字化水平，數字教育、數字文化、數字社會保障、數字社區建設取得更大突破。以數字技術助推文化、商業、旅游融合發展，以數字鏈接、數字體驗促進以文塑旅、以文帶商、以旅彰文，進一步推進國際消費中心城市建設。引導數字平臺企業健康有序發展，線上線下融合互動的應用場景更加普及。

(七)先行構建合作共贏的數字經濟規則

建立安全和發展并重的數據跨境流動機制。通過數字貿易港探索從個案規則到合作規范的跨境數據流動路徑，開展企業數據流動試點。完善數據分類分級安全保護制度，以個人信息跨境流動為突破口，通過數字海關、國際大數據交易所充分驗證國際數據安全交易的技術與監管規則。

構建對內對外雙向開放的發展格局。積極爭取擴大數字市場準入，加大數字產品安全檢測、安全能力認證、增值電信業務牌照等方面試點開放力度。支持企業、機構在5G、工業互聯網、制造業數字化轉型等領域深化開展技術標準合作、解決方案聯合開發，主動嵌入全球數字科技創新鏈條和生態系統。探索建立“監管沙盒”，在自動駕駛、高精度地圖、無線電頻譜、區塊鏈、人工智能應用等領域探索雙向開放創新。前瞻性研究數字稅收，提出數字經濟重點領域稅收方案。

建設全球貿易數字化示范區。全面深化服務貿易創新發展試點，在大興區探索設立數字貿易示范區。探索貿易數字化標準體系建設，創新數字支付結算，匯聚智慧供應鏈平臺，激發貿易數字化新業態，推動全球貿易數字化變革。加強數字資源保護體系建設，推進數字技術在國際貿易全流程應用。

(八)科學構建系統全面的發展測度體系

建立全球化的動態跟蹤機制。加強與“一帶一路”沿線國家、歐盟、金磚國家等重點地區、主要城市的常態化溝通對接交流，形成數字經濟合作機制。持續跟蹤全球數字經濟發展的前沿動態，全面掌握數字經濟的發展水平和變化趨勢。

構建標準化的測度指標體系。從數字基礎設施、數據資產價值量、數據交易能力、數字經濟規模與結構、數字技術融合與應用等維度，系統構建全球數字經濟標桿城市評估指標體系。構建完善的數字經濟測度系統框架，開展主要城市數字經濟發展水平比較研究與測評。

打造引領數字經濟發展的話語平臺。研究組建具有權威性、影響力的數字經濟研究機構。開發形成北京數字標桿城市指數、年度白皮書等權威性產品，組織開展全球數字經濟標桿城市評估指標測度的發布活動。

三、組織實施標桿引領工程

聚焦數字經濟基礎性、綜合性、關鍵性環節領域，率先實施一批標桿工程，建成有力彰顯數字經濟時代的標志性設施、標志性系統、標志性機構、標志性場景、標志性產品和標志性服務。

(一)數字城市操作系統創制工程

建設新一代數字原生城市操作系統，形成城市級物聯網、人工智能和5G應用的基礎。加快城市空間智能模型系統建設，部署與城市感知網絡交互的智能設備控制模型、感知數據分析與標注模型、推理服務平臺等，建立通用智能服務基礎。利用3D智能掃描、二維碼感知服務、城市視頻監控網絡、電子不停車收費系統、軌道交通自動售檢票系統等構建感知終端體系。對城市各類空間實體和邏輯實體進行賦碼，建設一人一碼、一物一碼、一事一碼的城市時空編碼體系。利用知識圖譜、圖計算推理預測等技術，構建城市空間對象復雜網絡。

(二)城市超級算力中心建設工程

應用智能計算沙盒、元數據網關、感知服務網關和隱私計算數據閥等技術，建設具備計算傳輸一體化能力、混合聯動型的城市超級算力中心，促進數據、算力、算法生態的協同發展。匯聚各領域、各類型數據資源，加快建設面向人工智能的超大規模樣本庫，打造城市數據資產底座。協同融合云端訓練中心與邊緣端推理平臺，建設人機交互的分布式特征工程平臺和推理平臺等服務平臺。建設各類數據交換平臺，強化城市數據供需調度中心功能建設，促進數據供給與需求高效鏈接，實現數據資產的智能化、系統化配置。智慧管控城市視覺和交通感知網絡等基礎設施，推動人工智能應用催化落地。

(三)北京國際大數據交易所建設工程

探索建立集數據登記、評估、共享、交易、應用、服務于一體的數據流通機制，引導數據匯聚和融合利用，建設數據跨境交易樞紐。圍繞明文數據交易和基于隱私計算的數據交易方式，搭建數據交易系統。加快數據交易規范化運營和試點化推進，通過建立北京市數據資產評估中心實現高價值數據的開發利用和安全流通，對高價值敏感數據分級分類制定特定交易規則和交易機制。吸引央企、互聯網龍頭企業、金融機構、數據中介服務機構等建立數據交易聯盟，在數字金融、數字化健康服務、自動駕駛、工業互聯網等垂直領域先行實現數據交易。

(四)高級別自動駕駛全場景運營示范工程

率先實踐網聯云控技術方案，以車路互聯與云端協同的方式為自動駕駛提供感知與決策輔助。到2022年完成“聰明的車、智慧的路、實時的云、可靠的網、精確的圖”五大支撐體系建設，引入新型交通基礎設施運營商，探索新型數字交通商業模式。搭建數字化交通綜合應用環境，鼓勵自動駕駛出租車、公交車、物流貨運車、環衛車等高級別自動駕駛場景在國家和本市許可范圍內進行具體示范和典型應用。開展政策先行區建設，對場景應用進行創新監管，形成數據交通新規則，為創新型自動駕駛場景應用提供政策保障。

(五)跨體系數字醫療示范中心建設工程

以數據和數據化為抓手，統籌北京地區醫療資源，打造健康服務共同體，推動實現醫療衛生事業由“以治療為中心”向“以健康為中心”轉變。匯聚基于一人一碼建立的健康數據，利用多種隱私計算技術，在充分保障個人隱私的前提下建立健康數據共享機制。建設數字健康管理和智能醫療中臺操作系統，構建智能醫療生態。通過數據分析、基因技術、AI預測等技術手段，構建跨體系數字化疾病預防控制體系。集成智能醫療、疾病預防、幸福養老、健康生活、健康運動等服務，重構數字化的健康服務產業鏈。

(六)數字化社區建設工程

建設由基礎底座、核心平臺和應用場景構成的社區治理服務新形式，以回天地區為試點，構建超大型城市社區數字化治理模式。打通市、區、鄉鎮(街道)三級數據通道，形成基層社區管理和公共服務的數據基礎。圍繞社區生活全鏈條，依托線上社區數字化平臺和線下社區服務機構，推動政務服務平臺、社區感知設施和家庭終端聯通，打通“最后一公里”社區經濟圈。以社區微生態優化促進都市大產業升級，形成“數據—算法—服務”的正向閉環，推動單體設備、碎片拼湊式場景體驗向跨場景全域智能體驗進化，實現社區智慧化與“產城人”一體化同步發展。

四、培育壯大數字經濟標桿企業

圍繞數字產業化和產業數字化，推動數字技術創新鏈和產業鏈對接融合，統籌支持傳統企業數字化轉型和數字技術企業發展，孕育形成技術創新型、數字賦能型、平臺服務型和場景應用型等不同類型的標桿企業。

(一)培育數字基礎技術標桿企業

聚焦高端芯片、硅光芯片、傳感器、操作系統、開源技術、人工智能關鍵算法等關鍵技術，培育一批自主可控、產研一體、開源開放、軟硬協同的標桿企業。大力支持企業開展基礎研究與技術攻關，掌握自主知識產權，全面提升技術創新、集群帶動、產業鏈整合和標準創制能力。探索建設國際化開源社區，支持搭建開源開放平臺，培育具有國際競爭力的開源項目和產業生態。支持中小企業以技術入股等多種形式與龍頭企業深入合作，組建創新聯合體，實現資源共享、優勢互補、協同創新。

(二)打造數字化賦能標桿企業

加快數字化賦能現代農業、基礎設施、都市服務等行業，打造一批供需鏈條協同、要素動態配置、數據開放共享的轉型標桿企業。鼓勵企業開展核心價值環節、關鍵工藝與工序段、生產單元與產線、車間與工廠的數字化改造升級，培育系統集成服務輸出能力，打造一批數字化賦能的智造標桿。支持企業向服務型制造轉型，基于數據平臺創新提供數字化設計服務、數字供銷訂單服務，提升咨詢規劃、方案設計、集成實施、運營維護等專業服務能力，培育一批數字化賦能的服務標桿。支持軟件供應商、智能制造裝備供應商協同創新，提供平臺化、組件化的行業系統解決方案，促進各行業產供銷智能化、協同化發展。

(三)壯大數字平臺標桿企業

建設新商業服務、協同辦公、數字化居住、知識生產等產業互聯網平臺，培育一批能夠充分發揮數據價值的數字平臺標桿企業。推動前沿技術與工業機理模型融合，支持建設行業型工業互聯網平臺及針對特定技術領域的專業型工業互聯網平臺。支持企業發展協同設計、眾包眾創、共享制造、分布式制造等新模式，探索設備預測性維護、裝備能效優化、產品衍生服務等新業務。支持企業構建從芯片到系統、從軟件到硬件的生態體系，打造終端產品、操作系統、應用服務一體化的產業新平臺。推動平臺間數據互聯互通，構建平臺數據字典互認機制，制定平臺間接口規范，打造協同發展、多層次系統化平臺體系。推動消費互聯網平臺與工業互聯網平臺互聯互通，打造需求驅動、柔性制造、供應鏈協同的新模式。

(四)孵化新模式新應用標桿企業

依托數據原生的城市基礎設施，支持數字技術、數據產品與服務落地轉化。通過城市全域應用場景開放，在新一代數字化出行、新型數字化健康服務、數字化社區、文商旅消費、公共服務等領域催生新應用，培育一批企業形態、商業模式發生根本性變革的標桿企業。完善新型企業孵化生態，提供從項目孵化、企業孵化到產業孵化的全鏈條服務。探索“反向孵化”新模式，構建以應用促進技術轉化、以應用驗證技術成果的新體系。

五、保障措施

(一)完善統籌推進機制

成立全球數字經濟標桿城市建設專班，加強對全市數字經濟建設的頂層設計和戰略指導，加強標桿工程、重大事項、重點項目、重大問題的統籌調度。建立數字經濟標桿城市的政策清單、任務清單，形成技術發展路線圖，持續推進、動態更新。梳理支持數字經濟發展的政策體系，加強資金、人才等配套政策建設。充分發揮市場主體作用，鼓勵數字經濟龍頭企業牽頭整合行業資源，搭建專業性發展平臺。

(二)實施法規標準引領戰略

加快推進數字經濟地方立法，制定配套實施辦法，針對數據權屬、數據交易規則、數據跨境流動、預防平臺壟斷等關鍵問題建立規則體系。強化標準規范和引領，鼓勵行業協會、產業聯盟、龍頭企業等主體參與各類標準制定，積極爭取國家數字經濟領域標準化試點建設，積極參與國際標準制定。組建北京數字經濟發展聯盟，制定數字經濟新規則，發展數字經濟新技術、新產品服務。

(三)統籌數字經濟發展與安全

樹立包容審慎監管理念，建立健全數字經濟市場監管體系，完善平臺企業壟斷認定、數據分級分類收集使用管理、消費者權益保護等方面的監管措施，防止資本無序擴張，強化反壟斷日常監管。以科技手段賦能監管創新，合理建設監管系統、監測平臺。綜合各類社會主體力量，加強聯合監管、信用監管、投訴舉報、風險預警及互聯網監管機制，完善數字經濟治理體系。

(四)打造國際化發展平臺

依托“一帶一路”、金磚國家會議、G20峰會等國際平臺，加強在基礎設施建設、數字化轉型、電子商務、國際標準化、國際人才交流等方面的國際合作。舉辦有國際影響力的全球數字經濟大會，打造數字經濟國際化交流合作平臺。支持與國外科技園區、創新企業進行合作，開展數字技術前沿研究、標桿產業應用推廣以及創新服務。設立數字經濟國際合作研究院，開展非政府間數據跨境合作和交流。

(五)爭取先行先試政策支持

積極爭取政策先行先試和數據資源匯聚。探索數據要素市場培育、數據資產管理運營、數字貿易、數字技術創新等管理制度創新。爭取在自由貿易試驗區框架下，通過“監管沙盒”開展監管措施試點，針對數據交易和數據跨境服務制定專項保障政策，利用數據交易平臺探索數據跨境傳輸安全監管規范。

(六)優化數字經濟營商環境

建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破制約創新的行業壟斷和市場分割。充分發揮北京互聯網法院引領作用，強化知識產權保護，加快知識產權保護體系建設，加大打擊侵權行為力度。完善數字經濟投融資服務體系建設。建立健全數字企業培育長效機制。以企業聯盟為載體，鼓勵開展系統解決方案、技術創新、應用場景構建的聯合行動，促進中小微企業數字化轉型。加大對數字經濟領域高層次人才引進和培育力度。探索實施簡化并購審批程序等創新政策，完善法律服務支持方式。優化要素資源配置，集聚數字經濟創新型企業，吸引數字經濟資本投資，匯集培養國際化數字經濟人才。